乡村旅游是以乡村自然和人文客体为旅游吸引物，依托农村区域的优美景观、自然环境、建筑和文化等资源，在传统农村休闲游和农业体验游的基础上，拓展开发避暑、会务度假、休闲娱乐等项目的新兴旅游方式。随着我省基础设施的改善，乡村旅游快速发展，已成为转变农业发展方式、调整农业结构、繁荣农村经济、促进农村劳动力就地就近转移就业、拓宽农民增收渠道的重要途径。为了解桐梓乡村旅游情况，省农委和省政府发展研究中心组成调研组，近期赴遵义市桐梓县茅石、九坝等乡镇就乡村旅游开展情况进行了调研。现将有关情况报告于后。
一、桐梓县乡村旅游发展情况
近年来，桐梓县依托“富在农家增收入、学在农家长智慧、乐在农家爽精神、美在农家展新貌”为主要内容的“四在农家”创建活动的深入推进，并且得益于凉爽宜人的气候和便捷的交通优势，面向重庆市民为主的乡村旅游快速发展。如果说是年的酷暑把一部分重庆人赶到桐梓乡村避暑的话，那么现在到桐梓度假避暑已经成为一种潮流和常态。每年5月开始到9月底，越来越多的重庆市民，特别是退休的老年人带着孙辈到桐梓的乡村旅馆生活，停留时间短的几天，长的达四、五个月，收费为每天50元或每月-1元包吃住。重庆人在享受到休闲和清凉的同时，也让桐梓的农民尝到了发展乡村旅游的甜头。年的乡村旅游旺季（6-8月避暑季），游客数量创新高，全县仅乡村旅馆接待游客已突破万人（天），全年旅游综合收入达到10个亿。在市场这个无形杠杆的撬动下，桐梓县乡村旅馆如“雨后春笋”般茁壮成长，度假避暑经济的也悄然兴起。目前，全县以渝黔高速公路为轴心，在10个乡镇的17个村已培育乡村旅游点20个，乡村旅馆家，床位数3.4万张，直接从业人员1.2人，间接从业人员达6万多。
乡村旅游的加速发展给桐梓的农村带来了十分显著的变化。
（一）乡村旅游拓宽了农民增收渠道
桐梓县乡村旅游的兴起，不仅促进了乡村旅店业的发展，也带动了当地一些新兴产业如餐饮业、种养殖业、运输服务业的成长，加快了当地劳动力的就地就近转移就业，农民的收入渠道明显拓宽。一是旅店业规模迅速扩大。九坝镇山堡村户人家，有户开设旅馆，0多床位，高峰期每天接待人。茅石乡茅坝村朝门组57户人家，年，已有47户人家经营乡村旅馆，比7年增加39户，最多时一天接待3人。该组村民唐兴群的乡村旅馆，建筑面积平米，标准间40个，床位80张，年接待长住重庆客人90人，每月每人收费元包吃住，避暑季（三个月）营业收入21万元，纯收入8万元，加上接待周末游的客人，一年的纯收入达15万元。二是餐饮业带动了种养业的发展。大量重庆游客到来，一日三餐，不仅推动了餐饮业的兴起，也带动了当地及周边农村种养业的调整与发展，许多没开设乡村旅馆的村民纷纷发展蔬菜、水果生产和生猪、山羊和土鸡养殖，专门供应乡村旅馆，一些乡村还积极种植向日葵和糯包谷供客人采摘，就地生产就地销售，客人吃得放心，农民卖得舒心，收入也得到显著增加。三是乡村服务业不断扩大。茅石乡茅坝村朝门组人，开办乡村旅馆前，有近三分之一的人外出务工，现在除有8人在外买房居住外，其余村民都留在村里从事厨师、保安、保洁等相关产业，旺季时平均每户旅馆还雇佣3到5人，月付工资元以上。有的村民开设露天卡拉OK，供游客休闲娱乐。农民的收入呈现出阶梯型、多元化的特点。
（二）乡村旅游促进了新农村建设
随着重庆游客的涌入，加速了城乡人员的交流和融合，昔日封闭落后的山村，不仅村容村貌悄然发生着改变，人们的素质也在不断提升。为了更好地吸引客人，各地度假避暑点的群众开始自觉地绿化、美化自家房前屋后的环境，提高了乡村森林覆盖率，村里还配备保洁员负责全村街道的清洁卫生，解决了农村脏乱差的问题。此外，重庆客人带来经济效益的同时，还带来了城里人的生活方式，潜移默化地改变了农村居民的生活。如娄山关镇露天卡拉OK、“坝坝舞”、交际舞、曲艺等活动随处可见，主客竞相登台献艺，丰富了农村群众的生活。桐梓县政府及相关部门也顺势而上，积极组织县内京剧、戏迷、曲艺、书画、诗词楹联等协会定期在乡村避暑点上巡回演出，引导游客和群众自编自演节目，促进了全县群众和游客的文艺交融，极大地提升了村民的整体素质。讲文明、懂礼貌、讲卫生、尊老爱幼、和谐共处已成为一些乡村旅游避暑点上农村群众的自觉行动。
（三）乡村旅游缓解了农村融资难的问题
桐梓的乡村旅馆发展有二种模式，一是农民自建，自主经营。茅石乡朝门组全部为农户自建，平均每户人家建有平米的旅馆，政府补贴房子的外面装饰和村寨基础设施。农户投资在20-万元之间，农户一般自筹一部分资金，贷款一部分。也有一部分是客人以长期租金的形式与农户联合投资。如九坝镇上天池的乡村旅馆由重庆客人投资6.5万元租54平米的房间住25年。朝门组的村民建房过程中，重庆客人一次性交3万元左右租下一个房间，主客签订长期租赁合同，一般租住15-20年，帮助农户缓解资金紧缺的问题，客人每年来住一段时间冲抵借款。另一种模式是公司开发经营，投资在-万元之间，主要针对较高端的消费群体。多元化的投资方式，有效缓解了农户发展乡村旅游资金不足的困难。目前，农户经营的乡村旅馆旺季经营，淡季息业，占98%，公司投资的度假山庄四季经营，占2%。
（四）乡村旅游催生了度假避暑经济发展
桐梓县从年开始起步的乡村旅游，经过几年的发展，已催生出沿崇遵公路沿线的度假避暑经济，现在，桐梓、遵义乃至整个贵州凉爽宜人的气候越来越受到重庆人的青睐，品牌越来越响，影响力越来越大，到贵州避暑的人越来越多。年，桐梓全县共有43家农户接待重庆客人，临时床位张，接待游客5.2万余人（天），乡村旅游综合收入万元。到年，桐梓县乡村旅馆增加到家，床位数多张，全年乡村旅游综合收入12.5亿元。年全县乡村旅馆发展到家，床位数3.4万张。年由于桐梓乡村旅馆床位紧张，很多重庆老年人来到遵义县、息烽县、贵阳市等地休闲避暑，度假避暑经济带正逐步辐射展开。随着老龄化步伐加快和乡村旅游条件的不断改善，到桐梓、遵义和贵阳等地度假避暑的重庆客人会越来越多，可以说未来几年，度假避暑经济将进一步推动崇遵和贵遵公路沿线农业农村经济乃至整个社会经济的发展。
二、乡村旅游发展中存在的问题
（一）基础设施和生活配套设施建设滞后。
由于乡村旅游的快速发展，各接待乡村基础建设投入不足，基础设施不配套，交通、电力、供水、卫生、信息、文化等配套设施建设滞后，特别是7、8月旺季，一些接待点上人员密集，接待能力显得力不从心，乡村旅游的品质受到影响。主要体现在：一是安全饮水工程缺乏，村民靠抽地下水或山泉水或池塘水供给游客使用，安全隐患大，供电设施不足，家用电器无法正常使用且经常断电。九坝镇山堡村有的重庆客人来后因水质原因引起腹泻，得不到及时有效治疗，原本打算住一个月的客人不得不几天后就返回重庆。二是垃圾和污水处理跟不上，各接待乡村基本无污水和垃圾处理设施，几个月下来，产生的大量生活垃圾及污水给环境造成影响。三是村卫生医疗条件落后，难以满足游客需求，重庆来避暑的客人以老年人和小孩为主，抵抗力差，生病后不能得到及时有效医治。
（二）缺乏相应的配套政策
乡村旅游、避暑经济是近年来才发展起来的新生事物，桐梓县针对发展乡村旅游先后制定了乡村旅游专项规划，明确了休闲农业和乡村旅游发展战略，出台了一系列扶持推进的政策，同时，将种养殖业调整、涉农项目实施和从业人员培训等与乡村旅游紧密结合，形成了良性互动。但目前国家和省里推进乡村旅游避暑经济发展的政策和措施少，也缺乏规范的管理办法和引导措施，乡村旅游处于一种自由发展和无序竞争的状态，乡村旅馆建设也无统一规划，服务质量参差不齐、不尽人意。
（三）农村建设用地矛盾多
由于农民宅基地审批受到严格的控制和限制，新建乡村旅馆、乡村旅游升级换代受到制约，不能满足重庆客源市场的需求。有的大型旅游项目开发存在用地报批困难问题，导致业主投资信心不足，项目推进缓慢。此外，政府征用农民的土地，通过招商引资进行旅游项目开发，对农户的补偿低，也引起村民的不满。有的农户反映他们的土地征用补偿低，政府也没有对他们后续的生计进行安排，生活隐忧加重。
（四）旅游管理机构不健全
我省乡村旅游避暑经济正处于跨越发展的加速期，但旅游机构不健全。桐梓县无专门的旅游局，旅游管理职能由旅游产业发展办公室履行，工作人员全为抽调人员，无编制导致人员不稳定，旅游工作无执法权。有的避暑旅游点成立了旅游协会，负责管理当地的一切旅游事务，协会会员均由乡村旅馆业主组成，素质参差不齐，管理和所提供的服务跟不上大量避暑游客的需要。县城也无游客集散中心，一些单独来的散客得不到周到的服务，往往乘兴而来败兴而归，影响了乡村旅游工作的健康发展。
三、推进度假避暑经济可持续发展的政策措施
以乡村旅游衍生而来的度假避暑经济虽然有比较明显的时效性和阶段性特点，但其对推进社会主义新农村建设、拓宽农民增收渠道正产生着积极的推动作用。从全省来看，打造以桐梓县为主，沿崇遵和贵遵高速沿线的遵义县、息烽县、贵阳市以及向湄潭、绥阳、修文、开阳、清镇等县（市）辐射的度假避暑经济带，进而建设面向湖南、广西、广东等省区的贵新、厦蓉度假避暑经济带，对推动我省乡村旅游业的发展，发展外向型旅游有着重要的现实意义，因此，有针对性地研究制定我省发展度假避暑经济的政策措施十分必要和紧迫。
（一）重视发展度假避暑经济。我省夏季的气候优势十分明显，大量重庆游客入黔避暑说明，我省乡村度假避暑旅游方兴未艾，潜力巨大，发展度假避暑经济大有作为、大有可为。建议建立我省发展乡村旅游工作协调机制，协调解决开展乡村旅游工作和发展度假避暑经济中出现的情况和问题，统筹研究落实发展规划和措施。同时，乡村旅游涉及布局规划、基础建设、宣传推介、管理服务和应急处置等诸多方面，推进乡村旅游和避暑经济的健康持续发展离不开政府部门的有序管理和有效服务，建议在桐梓及相关县区成立旅游管理机构，加强规范管理和指导服务。
（二）加强乡村基础设施建设。随着度假避暑客人的增加，乡村旅游点的接待负荷愈发加大，进一步改善乡村旅游点上的基础设施和环境条件，是吸引客人的主导力量。因此，在乡村旅游点的建设中应将人饮工程、农网改造、“一事一议”、产业扶贫和危房改造等项目整合起来，集中实施，不断完善水电路气房等基础设施和生活配套设施，让避暑客人进得来、留得住，走了还想来。
（三）合理用好土地引导有序开发。从目前我国农村土地政策而言，我国农村集体土地作为旅游用地政策上不支持，经济成本大。农民宅基地用于乡村旅馆建设，也缺乏明确的政策支撑。因此，在乡村旅游建设用地要因地制宜，注重经济效率与国家安全功能的结合的前提下，力求乡村旅游用地开发理念和开发模式实现创新，本着不丢掉农村固有的风土人情、生活习惯、田园风貌的原则来合理规划，保护乡村特有的人居环境、田园风光。要加强对开办乡村旅馆业的管理和监督，突出抓好农户宅基地的使用，防止乱搭乱建，制定出台相关的管理办法，严格按照规划布局，做好招商引资项目的审批和建设用地的监管，有序开发，扎实推进乡村旅游快速发展。
（四）积极发展相关配套产业。围绕乡村旅游，做强做大度假避暑经济。一是积极支持周边村寨发展适应避暑游客需求的蔬菜、水果以及其他特色种植业和养殖业，一方面满足日益增多的避暑客人的消费需求，另一方面也解决了当地种养殖业发展的市场问题，减少了物流交易成本，从事种养殖业的农户虽然没有直接开展乡村旅游，但也可以从中得到农产品的增值收益。二是大力扶持农产品加工企业发展，积极开发各地的特产优势农产品，让客人来时有食品，走时有礼品，不断延长当地农业产业链。三是扶持引导开展旅客运输，方便避暑客人往来。鼓励支持当地人积极挖掘本地乡村文化，发展文化娱乐业，丰富主客的休闲生活，提高乡村旅游文化品位。
（五）妥善解决失地农民的长远生计。在乡村旅游避暑经济发展的过程中，要把避暑经济发展作为解决这些失地农民长远生计途径，加强对失地农民的培训，根据其意愿和自身条件，年轻人可以培训后让他们进入征用他们土地的休闲避暑山庄就业，年龄大一些的可以在种养殖基地打工，或扶持他们搞营运和物资配送，方便客人的同时自己获得收入。对丧失劳动能力的老弱病残，整合当地的生态移民资金、民政救助资金以及扶贫开发资金，纳入低保，解除农民的后顾之忧。
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